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关于常州武进区城管执法体制改革的热点专访
发布日期:2017-09-30  浏览数:  字号:〖

  推进城管执法体制改革,是改进城市管理工作、提高政府治理能力的重要举措,也是增进民生福祉、促进城市发展转型的必然选择。今年以来,常州武进区城管局以省、市、区城市管理执法体制改革实施意见为总纲,深入贯彻落实“大城管精细管理三年行动计划”关于执法体制改革相关要求,进一步理顺城市管理体制机制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,进一步提高城市管理和公共服务水平。9月29日,记者对此进行了专访。
  问:严格按照《常州市武进区人民政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》等文件精神,武进城管执法体制改革如何落地?
  答:在区编办的指导下,城管局协调配合相关属地板块,从“转职能、优机构、创机制、强队伍”入手,落实属地管理,减少执法层级,推进执法改革落地。
  1、理清职能边界。集中梳理权力清单,对涉及城管局行政权力事项,均以法律法规授权为依据,理清权力边界。共梳理103条权力事项,其中行政许可8项、行政处罚79项、行政强制7项、行政征收2项、行政确认1项、其他权力6项,主要涉及市容环境卫生、城市规划、市政管理、环境保护管理、工商行政管理等方面。
  2、下移执法重心。对各镇(街道、开发区)深入调研,与属地板块负责人充分沟通、衔接。按照属地管理、权责一致的原则,由区城管局向镇(街道)派驻执法机构,业务上接受执法大队指导,领导调整由区城管局征求派驻地党(工)委意见后任免。目前,已完成对湖塘镇、高新区北区、牛塘镇的派驻工作,其余镇(街道)派驻工作已对接到位,10月份全部完成。
  3、推进综合执法。协调相关属地板块,对城市管理条线部门机构设置、人员编制等情况进行全面摸底,在雪堰镇、湟里镇、西湖街道率先试点组建综合执法局(办),除在省政府规定的行政处罚领域实行综合执法外,“因地制宜”制定符合地方实际的权责清单。例如:雪堰镇将人力资源与社会保障行政管理方面的行政处罚事项囊括其中;湟里镇新增了人力资源与社会保障行政管理、公路管理、市场监督、物业管理等方面的行政处罚事项等,做到“规定动作”做到位,“自选动作”有特色。
  问:在此次城管执法体制改革中,武进有什么创新模式?
  答:充分发挥各镇(街道、开发区)主体作用,推动执法事项属地化管理,突出“前台”引领作用;当好服务的“店小二”,加强对属地板块的业务指导、协调衔接、要素支持,强化“后台”支撑,形成“前台+后台”合力共推的创新模式。
  1、人员驻点,加强指导。为推进执法体制改革工作有序推进,区城管局派出6名执法人员驻点行政执法体制改革试点镇全程参与筹备工作,每名大队领导挂钩一个镇开展业务指导。对城市管理执法范围、程序以及队伍规范化建设相关要求进行进一步明确,积极支持和配合执法改革试点。
  2、合理分流、选优配强。将执法力量向基层倾斜,全面摸清城管队伍底数,根据执法队伍年龄结构、文化层次、工作阅历等科学配置、合理分流派驻人员,根据区域面积、管理执法任务轻重,制定科学的执法人员派驻比例。对派驻人员逐一进行思想沟通,做到人员思想不乱、队伍不散、工作不断,推进派驻工作圆满完成。
  3、双向选择、加快选育。积极探索“双向选择”人员调配方式,充分征求属地板块对人力需求、用人意向等方面意见建议;与派驻人员充分协调沟通,根据家庭、工作情况,征求其派驻意向,做到精准匹配。将队伍素质提升作为重点,建立行政执法人员业务考试题库,组织全员参加业务考试,促进执法人员认清业务短板、加快补齐,从执法体制改革“角色带入”起步,实现“孵化加速”。
  问:下一步,武进城管执法体制将形成什么样的局面?
  答:按照精简统一效能的原则,按照“以点带面、逐步推开”的思路,在全区范围内全面推广试点镇改革经验,实现管理执法机构综合设置和有序整合。以执法体制改革为契机,加强与职能部门、属地中队协调联动,发挥各方资源优势,实现城市管理资源的有效集聚和深度融合,达到“1+1>2”的互利共赢的目标。
   1、加强权责清理。协调属地板块,建立权责清单动态管理和调整机制。避免出现其他部门“不愿管、管不了、管不好”的事务打包归口城管部门的状况,根据实践情况动态优化权责清单,从而把有限的执法资源用于履行依法必须承担的职责,把该管的管到位。
  2、加强协调配合。加强城管执法机构与职能部门的工作衔接,健全城市管理行政执法工作联席会议制度、例会制度、联络员制度等相关制度。强化与公安机关、检察机关等司法衔接,在案卷制作、人员培训、调查取证、应急处置等方面实行资源共享。对妨碍城市管理执法和暴力抗法的行为,按照法定程序处理,维护城管执法的权威性。
  3、加强信息共享。推进城市管理数字化、精细化、智慧化。全面启动“一中心四平台”智慧城管建设框架,做强“城市管理监督指挥中心”,搭建 “城市管理日常运行管理平台、公共服务与互动平台、问题研判分析平台、应急指挥平台”四大平台,强化视频监控、交通运行等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制,实现城市管理问题“第一时间发现,第一时间处置,第一时间解决”。
  4、加强队伍建设。树立区、镇队伍“一盘棋”的思想,确立依法行政、队伍建设、文明执法等方面的工作目标,加大对派驻中队管理和考核力度,定期进行法律知识、业务技能的培训;通过举办养成规范活动、星级创建活动、座谈交流活动、队列会操活动、知识竞赛活动等,不断提升全区城管队伍建设水平,做到步调一致,既分又合,政令通畅,一个声音传到底,一项工作做到底。

 
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